随着生育率下降，我国正面临青年劳动人口短缺、老龄化程度加深的困境。党的十八届五中全会正式确定全面放开二孩政策，这是成为双独二孩、单独二孩之后，我国又一次重大的人口政策调整。
目前，我国已确立二孩政策，已有多个地方政府表态尽快出台新的生育政策，并有望于明年正式实施，但公众的生育意愿是否能跟上政策步伐却仍是个问题：在较高的抚养成本面前，不少育龄夫妇打起了“退堂鼓”。中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，从发达国家生育率变迁看，随着经济发展、居民收入增长，生育有可能反而会减少。北上广等地区在放开单独二孩后，生育水平依然比较低。男女平等的观念、个人职业发展等因素都会影响生育选择。
调查数据显示，如果人均收入达到1万美元左右，平均生育率一般会降到更替水平以下。在城市里面大概有70%~80%的人都说自己很想生二孩，但真正愿生二孩的人，可能只有30%。而早在3年前就呼吁停止计划生育政策的携程网CEO梁建章，曾在论坛上表示即使放开生育，真正愿意生二孩的人可能只有30%。政府应该通过财政补贴、提高妇女地位等方式鼓励生育。
梁建章认为，给予财政补贴也是公平的体现。原因在于现在的养老很大程度上是社会养老，即用包括年轻人交的税在内，用来支付社会养老的成本，包括有小孩的老人和没有小孩的老人。
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